2016是“十三五”开局年，说到“十三五”让更多的人想到的是“8亿平方米”、“小康社会”、“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”“常住人口城镇化率达60%”……这些目标都将在“十三五”期间实现。
近日国家能源局在“十二五”太阳能产业发展基础上，汇聚太阳能热利用产业联盟等关联机构专家力量，研究起草了《太阳能利用“十三五”发展规划(征求意见稿)》，提出了“十三五”期间太阳能发展的指导思想、原则、目标和主要任务。2015年12月15日，国家能源局相关机构印发了《关于征求太阳能利用“十三五”发展规划意见的函》。并要求中国太阳能热利用产业联盟相关单位于2015年12月30日回馈给国家能源局新能源司。
太阳能热利用行业是第一次写入国家的五年规划中，其中明确了“十三五”期间的任务目标，太阳能热利用在替代常规能源中将发挥更重要的作用。2015年12月29~30日，中国太阳能热利用产业联盟针对《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》（以下简称《意见稿》）会同有代表性的光热企业专门召开了修订研讨会，联盟针对各单位修改意见在会上逐一认真探讨，整个内容均站在行业整体角度和高度，做到精益求精，以精准表达太阳能热利用行业的意见与建议。
产业贡献将达到8000亿元
《意见稿》指出，到2020年，太阳能年利用总规模达到1.5亿吨标煤，其中太阳能发电年节约5000万吨标煤，太阳能热利用年节约9600万吨标煤，共减少二氧化碳排放2.6亿吨，减少硫化物排放690万吨。通过大规模发展太阳能利用产业，有力推动地方经济发展转型。预计“十三五”时期，太阳能热利用产业贡献将达到8000亿元。
建设30个100%可再生能源示范园区
到2020年，建成10个100%可再生能能源示范县，综合利用光伏和光热等能源；通过区域能源站、生物质锅炉、垃圾热电联产、地源热泵供暖等多种可再生能源的优化组合，实现园区电力和热力需求就地生产和消费，到2020年，建成30个100%可再生能源示范园区。
到2020年，新增保有量5.5亿平方米
到2020年底，太阳能热利用新增保有量5.5亿平方米，总保有量达到8亿平方米，年度总投资额约1000亿元，具体分解如下表所示：
新增太阳能热水系统与建筑结合工程2亿平方米
在全国范围内根据市场需求创新产品，努力提高产品的适用性、可靠性和寿命，提供满足消费者需要的家用系统产品；对于新建和既有建筑，推广太阳能热水系统与建筑结合工程，以科学数据反映工程效果，不断总结完善，提升应用水平，特别是要向太阳能全年综合利用的方向发展，鼓励太阳能工程向热水、采暖、制冷联供结合方向发展。新增太阳能集热面积达到2亿平方米。
建设200个太阳能热利用供热示范项目2亿平方米
重点在15个供暖省份的乡镇1亿农户中，以2.5%作为示范比例，建设推广农村建筑太阳能热水、采暖示范项目，重点支持主、被动太阳房太阳能热水采暖。同时，鼓励建设新能源示范城市和新能源应用产业园区、绿色能源示范县、区，建设200个太阳能全年综合利用的供热、供暖、制冷示范项目，上述项目新增太阳能集热面积达到2亿平方米。
工农业示范项目 新增1.5亿平方米
在新能源示范城市和新能源应用产业园区、绿色能源示范县、区或适合的区域，特别是在华东、华中、华南经济较发达适宜地区，开展太阳能热利用在纺织印染、建材养护、食品加工等工业热能领域和农业副产品及药材烘干、水产养殖、温室培育和种植、大棚恒温等工农业应用示范项目。特别是在淡水资源缺乏的沿海城市、海岛和边远地区建设太阳能海水淡化、苦水处理示范项目。结合生态农业、农业观光建设项目，用太阳能及其他新能源技术推进节能型改造试点。以及一带一路”，绿色节能建设项目。上述项目新增太阳能集热总面积达到1.5亿平方米。
多元化推进太阳能热利用
到2020年，太阳能热利用行业形成制造、系统集成、运营服务均衡发展的产业格局，扶持2～3家全球技术领先的龙头企业，5～8家大型现代化龙头企业，10～20家区域优秀骨干企业，10～20家专业化配套企业，一批从事系统设计、销售、安装、运营、维修的工程服务企业，形成以民用热水、供暖制冷、大型区域供热、工农业热力等市场布局。
加大财政支持力度
《意见稿》指出，鼓励各地统筹节能减排、扶贫、棚户区改造等资金。制定和实施太阳能热利用税收优惠、出口退税、鼓励技术创新等政策，对大型区域供热、农村供暖、城市制冷和工农业应用等示范项目给予财政支持政策。继续实施国务院退耕还林,支持安装太阳能热水系统的有关政策。鼓励各地政府统筹节能减排、棚户区改造、新农村建设等资金向安装太阳能热水系统倾斜。利用扶贫资金在国家级贫困县全面开展光热扶贫工程，提供热水改善生活条件，利用太阳能温室等培育高附加值农业项目，为贫困户带来收益。鼓励在雾霾严重地区利用大气污染治理专项资金，推广太阳能热利用系统采暖以减少燃煤使用量。
结语
国家能源局将中国太阳能热利用纳入“十三五” 规划的意义深远，是市场的“手”和政府的“手”都要用好思想的体现，是对太阳能热利用行业地位和作用的一种认可，是中国光热人几十年技术进步和市场扩展的结果，未来任务艰巨，机遇和挑战并存，全行业要加倍努力，把握好国家“节能减排”契机，更好在为实现国家能源清洁化利用发挥太阳能热利用产业的光和热。
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